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——国家旅游局关于《旅游+互联网行动计划》文件理解 第一部分 文件实施的背景2015年以来，我国发展面对的国际形势简单不利，全球经济衰退艰苦。国内经济转入新的常态，经济上行压力增大，快速增长动力严重不足，结构调整任务艰巨。投资增幅持续上升，工业生产增幅下降，消费快速增长缺少新的承托，经济增长速度显著上升。2015年上半年，我国国内生产总值同比快速增长7%，同比回升0.4个百分点，工业生产增长速度6.1%，比去年同期回升1.3个百分点，固定资产投资快速增长11.4%，比去年同期回升6.2个百分点。

面临复杂多变的国际国内经济形势，中央经济工作会议和国务院《政府工作报告》明确提出，要主动适应环境和引导经济发展新的常态，之后推展结构调整和改革发展，引人注目创意驱动，以大众创业、万众创意构成发展新动力，大力推展科技创新，构建发展调压减势、量增质优于。中央特别强调，要培育和促成经济社会发展新动力，增大结构性改革力度，实行创意驱动发展战略，一方面要大力调整产业结构，着力培育新的增长点，增进服务业减缓发展；另一方面要增大创意发展力度，推展大众创业、万众创意和科技创新，强化经济发展活力，顶着经济上行压力。要深化服务业改革，实施带薪休假制度，大力发展旅游、身体健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。

要大力推展科技创新，全面前进“三网”融合，把以互联网为载体、线上线下对话的新兴消费搞得红红火火。要大力推展新兴产业和新兴业态的发展，制订“互联网+”行动计划，推展移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合，增进电子商务、工业互联网和互联网金融身体健康发展，加快推展互联网对传统产业的融合力度，为产业创意打气助力。旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的最重要组成部分，是产业结构优化升级和互联网+行动的最重要领域。旅游业的包容性、开放性使其沦为产业融合的前沿领域。

旅游业与互联网产业的融合发展，杜绝出有新的业态，提高了产业附加值，并加快推展旅游业向现代服务业的改变。当前，旅游业与互联网产业减缓融合，沦为互联网+传统产业的创意先锋，在线旅游日益沦为旅游产业发展的新热点，对于经济快速增长、结构调整、产业升级、提高民生的起到明显增强。为认真贯彻党中央、国务院的战略部署，大力实施《国务院关于大力前进“互联网+”行动的指导意见》，更进一步推展互联网与旅游产业的融合发展，主动适应环境时代发展潮流和旅游业转型升级拒绝，更佳地符合人民群众在全面建设小康社会过程中快速增长的旅游市场需求，国家旅游局草拟了《旅游+互联网行动计划》，大力推展互联网与旅游业的了解融合和创意发展，充分发挥旅游业在大位快速增长、阔内需、胆改革、调结构、惠民生等方面的最重要起到，加快推展旅游业建设沦为现代服务业。

第二部分 文件主要内容及理解《行动计划》的主要内容还包括文件导言及三部分共17条，文件导言解释文件制订的目的和依据。文件主体内容还包括：行动拒绝 （基本思路、发展目标），十项重点行动 （即三项基础设施建设行动、三项业务创意行动、两项智慧旅游建设行动、两项公共服务体系建设行动）和五项确保措施 （即环境、能力、经验、政策和海外扩展）。一、对文件导言的解读首先，文件开门见山地认为“旅游业是国民经济的综合性产业，是夹住经济快速增长的最重要动力 ”。

具体特别强调了旅游业作为国民经济综合性产业的性质和在我国经济社会发展中的最重要起到。接着，文件认为“以互联网为代表的全球新一轮科技革命正在深刻印象转变着世界经济发展和人们的生产生活，为全球旅游业发展带给了全新变革，旅游与互联网的深度融合发展早已沦为不能挡住的时代潮流”。一方面认为互联网对经济社会的变革力度之浅、之大，另一方面重点认为旅游和互联网的融合是时代所须要，是发展的必定。

导言最后认为“为严肃贯彻落实《国务院办公厅关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》（国办发﹝2015﹞62号）和《国务院关于大力前进‘互联网+’行动的指导意见》（国发﹝2015﹞40号），充分发挥旅游业的综合优势和造就起到，大力运用互联网推展旅游业产品业态创意、发展模式变革、服务效能提升，提高实体经济创新力和生产力，增进旅游业转型升级、提质增效，为大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生充分发挥最重要起到，现就实行“旅游+互联网”行动计划通报如下 ”，特别强调了《行动计划》的实施既是贯彻落实国务院涉及文件和战略部署的反映，同时，旅游和互联网的融合发展不利于充分发挥旅游业在社会经济中的最重要起到，有助推展旅游产业转型升级和提质增效，是地方旅游部门新时期建设现代旅游服务业的最重要抓手。二、对文件第一部分“行动拒绝”的解读大力推展旅游与互联网融合发展的广度和深度，是提升旅游创新能力和优势，挖出旅游发展潜力，提高旅游发展水平，减缓建设现代服务业的拒绝。企业是旅游产业创意的主体力量，通过旅游+互联网行动计划的实行，更为突显企业在资源配置中和产业发展中主体作用，可以更佳地符合人民群众日益非常丰富的旅游市场需求。《行动计划》针对互联网和旅游的特点，明确提出“坚决对外开放分享、坚决引导变革、坚决安全性有序 ”三条发展思路。

“坚决对外开放分享 ”，互联网和旅游产业的开放性，要求了旅游和互联网的融合一定要将两大产业的优势互补，最大限度优化资源配置，构建两者融合效益的最大化，为市场获取更加多、更佳的创意产品。“坚决引导变革 ”，以互联网为代表的科学技术，代表了产业发展的新方向，互联网与旅游产业的融合过程，是科技提高传统旅游产业的过程，更加先进设备的生产力、更加优质的产品、极具竞争力的业态竞相经常出现，沦为引导产业发展的最重要力量。

“坚决安全性有序 ”，互联网与旅游业的融合，在充分发挥先进设备技术对旅游产业改建功能的同时，也必需注意到互联网技术对隐私、对规则的毁坏，政府要通过监管的方式，确保旅游产业发展的安全性和旅游市场竞争的公平。在基本思路的指导之下，《行动计划》明确提出了旅游+互联网的融合发展目标，从融合领域、发展动力、旅游投资和旅游消费等四个方面分阶段确认发展目标，明确提出“到2020年，旅游业各领域与互联网超过全面融合，互联网沦为我国旅游业创意发展的主要动力和最重要承托，网络化、智能化、协同化国家智慧旅游公平服务平台基本构成；在线旅游投资占到全国旅游必要投资的15%，在线旅游消费开支占到国民旅游消费开支的20% ”。

发展目标的确认，对于更进一步提示各级政府和旅游行政管理部门制订清晰不切实际的行动计划明确提出了明确要求，对于旅游行政管理部门未来几年积极开展智慧旅游工作给与了具体的提示，不利于引领各类资本投资在线旅游这一新方向，大力推展在线旅游的发展，减缓前进旅游产业的科技化、信息化改建进程。三、对文件第二部分“重点行动”的解读推展旅游和互联网的融合，可以将互联网的创意成果与旅游业深度融合，推展旅游产业技术变革、效率提高和组织变革，能为大位快速增长、阔内需、胆变革、调结构充分发挥关键性起到。《行动计划》针对互联网普及发展和旅游产业转型升级的新形势，明确提出了十项重点行动，从构建融合所必须的基础设施建设、业务创意发展、智慧旅游建设、服务体系建设等四个方面分别阐释，是文件中份量最轻的部分。这指出：第一，我国旅游业转入新型产业化发展阶段，科技对夹住我国旅游经济快速增长的起到日益凸显，增进科技与旅游业融合沦为推展旅游业发展的一项新的重点任务；第二，在当前经济新的常态下，创意已沦为推展经济发展的最重要力量，重塑创意体系、唤起创意活力、培育新型业态，有助打造出经济发展新的引擎，引导经济发展新的常态。

在线旅游是旅游经济发展的新方向，是产业创意的新热点，将沦为旅游经济发展的新动能，构建旅游经济提质增效升级。重点行动第一、二、三条明确提出“前进旅游区域互联网基础设施建设、推展旅游涉及信息对话终端建设、推展旅游物联网设施建设 ”，就是指互联网和旅游融合发展的硬件基础抵达，通过完备互联网发展的基础条件，提高我国智慧旅游的发展基础，构建智慧旅游的普及化发展。

重点行动第一条明确提出“前进旅游区域互联网基础设施建设”。无线网络已沦为游客独自旅行中尤为注目的内容，通过移动终端预约旅游产品已沦为游客选用，其中酒店移动末端预约已多达70%。目前智慧旅游发展面对的主要问题是景区景点、车站码头、宾馆饭店、乡村旅游点、旅游购物店等旅游区域的无线网络和3G/4G等基础设施建设严重不足，容许了“旅游+互联网”的发展，为此，文件明确提出，“到2020年，构建3A以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络仅有覆盖面积”，为游客获取更为便利的智慧旅游体验。

重点行动第二条明确提出“推展旅游涉及信息对话终端建设”。便利的信息查找是互联网时代游客上下班的最重要市场需求，也是旅游目的地宣传本地旅游产品和服务，更有游客的最重要手段，是智慧旅游发展的最重要构成。文件明确提出在主要旅游场所获取PC、平板、触控屏幕等旅游信息对话终端，便捷旅游者的信息查找和在线对话。

重点行动第三条明确提出“推展旅游物联网设施建设”。安全性是旅游发展的前提，利用互联网技术构建对重点领域人流、环境等的动态监控，有助提升旅游管理效率，增加或防止危害的再次发生。

文件明确提出“到2020年，全国所有旅游大巴、旅游船和4A以上旅游景区的游客集中于区域、环境敏感区域、旅游危险性设施和地带，构建视频监控、人流监控、方位监控、环境监测等设施的合理埋设，将旅游服务、客流纾缓、安全监管划入互联网范畴。”重点行动第四、五、六条明确提出“反对在线旅游创业创意、大力发展在线旅游新的业态、推展‘旅游+互联网’投融资创意” ，就是指业务创意的角度，对在线旅游领域的创意平台、创意业态和金融创新明确提出了具体的反对方向。

重点行动第四条明确提出“反对在线旅游创业创意”。在线旅游是旅游和互联网融合而生子的新领域，利用互联网和移动互联网技术，新的辨别旅游业务流程，获取信息交流平台，为企业和旅游者获取更为便利、性价比更高的产品和服务。第四条内容主要还包括三个要点：积极开展普遍的在线旅游创业创意；希望众创空间发展；打造出一批国家级“旅游+互联网”创客基地和样板项目。重点行动第五条明确提出“大力发展在线旅游新的业态”。

旅游新的业态是旅游业创意发展的最重要领域，是提高旅游产业竞争力、建设现代服务业的最重要相结合。在线旅游新的业态是利用互联网的科技手段，对传统旅游要素行业展开改建提高，构建旅游业转型升级提质的重要途径。

第五条内容主要还包括三个要点：规范发展在线旅游租车和在线渡假出租等分享型经济；创意发展购物和餐饮等在线旅游业态；大力发展在线旅游平台企业。重点行动第六条明确提出“推展‘旅游+互联网’投融资创意”。

资本是助推旅游产业发展的最重要力量。充分发挥互联网便利、信息平面的平台特点，融合旅游产业发展市场需求，推展互联网金融的创意发展。第六条内容主要还包括两个要点：创意旅游投融资模式；希望互联网和旅游企业通过投资加快融合。重点行动第七、八条“积极开展智慧旅游景区建设、推展智慧旅游乡村建设”， 从智慧旅游建设角度，逃跑游客核心区的两个重点领域：旅游景区和乡村，从基础设施、产品宣传等多角度明确提出智慧旅游发展的新思路。

重点行动第七条明确提出“积极开展智慧旅游景区建设”。旅游景区是旅游产业发展的基础，也是游客在目的地期间的最重要逗留地，旅游景区的智慧化水平是旅游业现代化建设的最重要基础。

智慧旅游景区建设可以提升景区的管理、服务水平，为游客获取更为便利、舒适度的旅游体验。第七条内容要点主要还包括两部分：智慧旅游景区标准制订；智慧旅游建设目标。明确提出，“到2020年，推展全国所有4A级景区构建免费WIFI、智能导游、电子介绍、在线预约、信息启动时等功能仅有覆盖面积。”重点行动第八条明确提出“推展智慧旅游乡村建设”。

近年来，乡村旅游已沦为旅游产业发展的最重要组成部分，2015年，全国乡村旅游招待游客约20亿人次，大约占到国内旅游招待总量的二分之一。同时，乡村旅游又是智慧旅游发展的薄弱环节，其智慧化程度影响全国旅游业现代化进程的前进。因此，重点行动第八条明确提出了五个要点：提高乡村旅游智慧化水平；发展电子商务平台；运用网络新媒体增大宣传；打造出智慧旅游示范村；希望建设智慧旅游乡村服务平台。

从基础设施、平台服务、市场营销、模范造就等多角度推展智慧旅游乡村建设。重点行动第九、十条明确提出“完备智慧旅游公共服务体系、创意旅游网络营销模式”， 从旅游公共服务的角度，明确提出完备智慧旅游服务体系和营销模式的新举措。重点行动第九条明确提出“完备智慧旅游公共服务体系”。

大众旅游时代和散客化时代的来临，迫切要求旅游目的地减缓旅游公共服务体系建设。利用互联网技术完备旅游公共服务体系包含，提高旅游公共服务效率是当前地方政府和旅游行政管理部门工作的重点之一。

重点行动第九条内容主要还包括六个要点：推展对外开放旅游公共信息数据；建设国家智慧旅游公共服务平台；创建旅游诚信信息交流平台；公布游客不文明旅游不道德记录；积极开展应急救援。重点行动第十条明确提出“创意旅游网络营销模式”。旅游营销是不断扩大目的地影响力，提高知名度的最重要手段。

互联网与旅游营销的融合可以减少营销成本、不断扩大营销范围、提高营销效果。因此，重点行动第九条明确提出了创意旅游网络营销的五个要点：发展旅游电子商务平台；建构传统媒体和新媒体结合的旅游营销体系；利用OTA平台不断扩大企业产品销售；与门户网站和专业性旅游网站合作宣传；通过自媒体方式宣传。

上述重点行动具备创新性和前瞻性，总体措施实，工作目标具体，对于大力推展旅游和互联网的两翼融合具备十分最重要的指导意义。四、对文件第三部分“确保措施”的解读互联网和旅游业的融合发展，是旅游业实行创意驱动发展战略，改变发展方式，构建转型升级提质发展的关键动力。作为新生事物，互联网技术在插手旅游业发展中，还不会面对对传统产业发展环境的不适应环境，必须政府和旅游行政管理部门从制度设计、环境优化、效率提高等多方面展开推展，贯彻确保“旅游+互联网”的融合效果，提高旅游产业竞争力。

确保措施第一条明确提出“建构对外开放多元文化的‘旅游+互联网’环境”。新技术、新的业态的经常出现不会突破原先管理界限，对有数产业利益所得者构成挑战。推展“旅游+互联网”的发展，拒绝政府要大力营造较好的发展环境，减少行业壁垒，容许各互联网主体公平转入旅游行业；希望市场主体平等竞争，在竞争中求发展，培育互联网旅游龙头企业；同时，对于在线旅游新的业态，以更为多元文化的态度对待其发展，采行再行发展后规范的管理思路，限制其管理制度许可和经营许可制度，容许更好的市场主体转入在线旅游领域发展；推展公共信息的对外开放分享，为旅游企业和互联网企业的创意发展提供数据和发展基础。确保措施第二条明确提出“提高‘旅游+互联网’创新能力”。

创新能力是推展产业发展的最重要动力，也是确保“旅游+互联网”持续融合的基础。“旅游+互联网”创新能力的提高，可以利用多方力量构建资源整合，通过建构产业技术创新联盟和“互联网+旅游目的地”联盟，普遍调动各界力量，推展融合的了解、持续发展。

制订智慧旅游城市、景区、企业、乡村等标准，是“旅游+互联网”可持续发展的最重要确保，以规范化、标准化，推展“旅游+互联网”融合的了解实行。增大对互联网旅游新产品、新模式等的知识产权维护力度，确保创业创新者利益，从而确保互联网旅游创意持续大大的新动力源。

确保措施第三条明确提出“积极开展‘旅游+互联网’创意成果试点样板和推展运用”。本条内容是对第二条“提高‘旅游+互联网’创新能力”的深化，创意的了解实行造就创意环境的营造和不断完善，通过前进“旅游+互联网”创意样板城市试点建设，推展创意成果，推展学术交流，办成“旅游+互联网”大会，维持旅游和互联网界对互联网旅游创意的持续动力，确保创意成果的共享、创意经验的交流，彻底推展互联网旅游的了解发展。确保措施第四条明确提出“反对引领‘旅游+互联网’发展政策创意”。

政策创意是确保“旅游+互联网”行动实行的显然。产业创意的同时，涉及政策、管理措施如无法同步进行，不致影响产业创意效果。本部分的创意要点主要还包括：“旅游+互联网”资金政策创意，大力划入国家“互联网+”工程盘子；制订适应环境新的业态发展的税收、保险政策；希望对云计算等创意产品的政府订购力度；拓宽旅游业界的移动支付应用于范围；发售国民旅游卡。

上述措施从宏观到微观，全面又详尽地明确提出国家和各地在推展“旅游+互联网”融合发展中的关键点，为地方更进一步实施“旅游+互联网”行动说明了方向。确保措施第五条明确提出“反对互联网旅游企业扩展海外合作”。出境旅游是当前快速增长最慢的旅游市场，也是国内旅游企业境外业务扩展的潜力市场。

目前我国旅游企业回头过来还面对信息不平面、规则不熟知、产业链不完备等问题。因此，反对互联网旅游企业扩展海外合作，希望通过海外收购、联合经营、成立分支机构等方式，减缓海外市场扩展；同时，反对旅游行业协会、驻外旅游办事处、产业联盟和互联网企业通力合作，建构海外旅游产业链，强化中国旅游产业的全球竞争力。第三部分 文件最重要意义《行动计划》是在我国经济步入新的常态、旅游消费爆发式快速增长、互联网技术广泛应用的背景下制订的，具备独特的时代特征和目标指向。

《行动计划》对性刺激我国在线旅游的较慢发展、提高我国智慧旅游水平、非常丰富完备旅游消费供给、减缓前进旅游业转型升级提质增效，具备最重要意义；对于应付经济上行压力，增进我国经济快速增长、结构调整和创意发展，具备显著的大力起到。《行动计划》的实施，对当前应付经济上行压力，增进经济快速增长，前进旅游业转型升级和持续较慢发展，具备最重要的现实意义和深远影响的历史意义。第一，《行动计划》是经济新的常态下，充分发挥互联网和旅游业的创意优势，增进经济快速增长、结构调整和创意发展的最重要措施。经济新的常态下，投资增长速度上升，新的消费热点不多，经济发展急需新动力。

互联网技术是先进设备生产力的代表，互联网和旅游业的融合发展，可以利用科技力量深度统合旅游产业资源，提高旅游业发展效率，充份获释旅游产业发展潜力。旅游业是服务业的最重要组成部分，旅游业的转型升级提质增效，有助提高现代化水平，推展服务业向现代服务业提高。

《行动计划》的实施，将深度充分发挥互联网旅游的发展潜力和市场带动力，全面增进旅游投资和消费快速增长，增进旅游新的业态经常出现和旅游产品创意，使旅游业沦为新的常态下稳快速增长、调结构、胆转型的新动力和新的引擎。第二，《行动计划》明确提出到2020年在线旅游消费开支占到国民旅游消费开支的20%的发展目标，对减缓构建旅游业两大战略目标将充分发挥最重要起到。把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更为失望的现代服务业是旅游业发展的最重要目标。

文件紧紧围绕旅游和互联网的融合发展，明确提出十大重点行动和五项确保措施，通过产业业态创意强化产业发展后劲，通过回头过来战略提高产业的全球竞争力，加快构建旅游业作为国民经济战略性支柱产业的目标。同时，通过全面推展旅游和互联网的融合，前进在线旅游的发展，提高在线旅游在旅游总消费中的比重，提高旅游产业发展的科技含量，推展旅游业由人口密集型产业向科学知识密集、技术密集型产业改变，提升旅游业的现代化水平。第三，《行动计划》明确提出的重点行动和发展目标，将对我国旅游业发展产生最重要的引导和推展起到。

文件明确提出的十项重点行动，从“旅游+互联网”融合实行的基础设施建设、业务创意、智慧旅游建设到公共服务体系建设，更进一步具体了当前和今后一个时期我国旅游业发展的重点任务和发展方向，是引导旅游业创意发展，推展旅游业可持续发展的重要文件。文件以国家旅游局名义月印发实行，将汇集各级旅游行政管理部门和社会各方面强劲力量，齐心协力推展互联网与旅游的深度融合发展，提高旅游产业的科技含量和现代化水平。

文件中明确提出的限制管理制度、创意样板、资金反对等措施，将激励和鼓舞社会各界大力投放互联网旅游建设和发展中，群策群力，联合为我国旅游经济发展作出新的贡献。

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